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        廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳 廣東省文化和旅游廳印發《關于鄉村振興用地 政策的補充意見(試行)》的通知 政策解讀

        時間 : 2019-11-10 10:13:41 來源 : 本網 【字體: 【打印】

          近日,經省政府同意,省自然資源廳、農業農村廳、文化和旅游廳聯合印發公布了《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳廣東省文化和旅游廳關于鄉村振興用地政策的補充意見(試行)》(以下簡稱《意見》),進一步貫徹堅持農業農村優先發展理念,統籌城鄉用地,促進農村土地節約集約利用,為鄉村振興提供用地支撐保障。為便于更加客觀、全面和深入地理解文件政策內容,現解讀如下。

          一、出臺背景

          4月1日,省政府主要領導主持召開十三屆省政府第44次常務會議,會議要求有關部門高度重視,積極謀劃建立設施農業用地長效監管機制。5月7日下午,省分管領導主持召開專題會議,研究“大棚房”問題專項整治工作后鄉村振興發展用地長效機制建設問題,要求省農業農村廳、自然資源廳、文化和旅游廳要高度重視保障鄉村振興發展用地,從支持鄉村振興、產業發展和規范用地管理出發,統籌謀劃鄉村振興產業用地的制度供給,為實現產業興旺提供用地保障。為貫徹省政府常務會議精神,落實省領導指示要求,切實解決現代農業產業園、鄉村旅游、休閑農業、農村新產業新業態和“大棚房”問題專項整治后鄉村振興發展用地問題,促進農村土地節約集約利用,保障鄉村建設與產業健康發展,省自然資源廳、農業農村廳、文化和旅游廳分別進行專題研究,共同會商,積極研究謀劃建立鄉村振興發展用地長效機制。一是組織開展了專題調研。深入了解農業用地難的痛點、堵點和關鍵點,調研發現各地普遍存在設施農用地不敢用、建設用地不愿用、點狀供地不會用的問題。二是爭取上級部門支持。分別向農業農村部、自然資源部相關司局匯報了我省設施農業發展和鄉村振興用地情況,請求上級部門指導支持。三是起草鄉村振興用地若干政策補充意見初稿。在廣泛征求各地級以上市人民政府和省發展改革委、財政廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳以及公眾意見后,結合各地各單位反饋意見進行修改,形成《意見》送審稿,經省政府同意后印發公布。

          二、主要內容

          《意見》明確了建設用地規模和指標專項統籌、設施農用地的內涵和管理要求、點狀供地政策原則、現代農業產業園建設以及優化鄉村旅游和休閑農業用地供給要求,建立了鄉村振興發展用地保障機制?!兑庖姟氛墓擦鶄€部分十六條。

         ?。ㄒ唬┑谝徊糠置鞔_了加強鄉村振興建設用地專項統籌。

          一是明確把鄉村振興建設用地納入預留城鄉建設用地規模的使用范疇。一方面鄉村振興建設用地具有零星分散的特點,很多擬建設區域沒有納入當前連片的城鄉建設用地規劃,因此有必要把鄉村振興建設用地納入預留城鄉建設用地的使用范疇。另一方面,把鄉村振興建設用地納入新一輪自然資源空間規劃,為下一輪鄉村振興建設贏得主動,更加科學合理地規劃未來發展空間。二是加強鄉村振興項目建設用地計劃指標保障,解決當前鄉村振興項目建設用地計劃指標難于落地,存在不愿把指標用于鄉村振興建設問題。強調指標專用,各地用不完的指標將由省收回并統籌安排,優先給予鄉村振興重點項目指標保障。

         ?。ǘ┑诙糠置魑嗽O施農用地的內涵和管理要求。

          一是進一步規范了設施農用地建設內容和標準,解決“大棚房”問題專項清理整治后,農業經營主體對哪里可以建設、哪里不可以建設以及怎樣建設設施農業不超標準心里沒底和正規設施農用地不敢用、標準農業設施不敢建設的問題,簡化合并了配套設施、附屬設施相關表述,更加便于理解和執行。二是明確了設施農用地管理要求,按規定使用、占用設施農用地。三是鼓勵在不破壞耕作層,不做永久性建筑的前提下,參照《廣東省保護耕作層的設施大棚建設技術規范(試行)》,在坡度≥25度的山地(不包括梯田等耕地)上建設設施農業。四是劃為永久基本農田的坡度≥25度的山地、低產田、耕地,確有必要建設設施農業的區域,各地要建檔立卡,按國家有關政策要求,逐步調整。

         ?。ㄈ┑谌糠止膭钹l村土地復合利用,建立點狀供地管理制度。

          一是鼓勵鄉村土地復合利用,建立統籌使用設施農用地、鄉村集體建設用地和城鎮建設用地理念。二是結合浙江經驗,明確了點狀建設用地管理基本原則,具體管理制度由省自然資源廳另行制定。

         ?。ㄋ模┑谒牟糠譃閺娀F代農業產業園建設用地保障。

          一是強化省級現代農業產業園建設用地規模和指標保障,明確了面積保障要求。二是優化現代農業產業園用地管理,明確了用地手續辦理時限。三是建立建設用地指標獎勵機制,鼓勵利用存量建設用地建設現代農業產業園。

         ?。ㄎ澹┑谖宀糠譃閮灮l村旅游和休閑農業用地供給。

          一是糾正“大棚房”問題專項清理整治后,對于鄉村旅游和休閑農業不敢建設、不能建設的模糊認識,強調用地統籌,大力提升鄉村旅游和休閑農業發展水平。二是強調用地規劃和統籌,鼓勵按規定使用設施農用地進行鄉村旅游和休閑農業項目相關設施建設。

         ?。┑诹糠譃闄C制保障。

          一是建立聯席會議制度,加強鄉村振興建設用地工作的溝通協調。二是建立鄉村振興用地監管制度,確保政策高效落地。三是加強考核,將政策落實情況列入對各級政府鄉村振興戰略實績考核內容,實行通報、追責制度。

          三、試行時間

          試行時間:2019年12月1日。

          有效期:自試行之日起3年內有效。


          原文:廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳 廣東省文化和旅游廳印發《關于鄉村振興用地政策的補充意見(試行)》的通知

          圖解:五大看點!速覽省自然資源廳等部門聯合印發的《關于鄉村振興用地政策的補充意見(試行)》


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